2024年7月15日至18日，党的二十届三中全会在北京召开。全会审议通过了《中共中央关于进一步***深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）。
7月21日，《决定》全文发布，提出诸多改革具体措施。关于积极应对人口老龄化，其中提到优化基本养老服务供给，培育社区养老服务机构，健全公办养老机构运营机制，鼓励和引导企业等社会力量积极参与，推进互助性养老服务，促进医养结合。
如何理解《决定》提出的关于社区养老相关改革措施，新京报记者专访复旦大学人口研究所任远教授，对相关热点作出解答。
居家社区养老服务逐步转向普惠性的老年人社会服务
新京报：二十届三中全会《决定》为什么此时将社区养老放在突出的位置？有何重要的意义？
任远：我国绝大多数的老年人口居住生活在城乡社区，实行居家社区养老是我国养老服务体系***为主体的部分。在养老公共预算中，对于居家社区养老服务的工作计划也有很大提高，无论是“9073”养老服务预算安排的推行（“9073”是***初从上海开始的养老服务工作格局，也就是约90%的老人居家养老，7%左右依托社区养老，还有3%的老人由机构养老），还是“社区嵌入式”养老的实施，我国都把居家社区养老作为养老服务体系建设的关键和工作重点。
此次三中全会着重提及社区养老主要有以下几个方面的考量。一是积极应对人口老龄化的需要。中国正面临人口老龄化的严峻挑战。社区养老能够更好地满足老年人的多样化需求，提供更贴近生活的服务。二是提升老年人生活质量。通过发展社区养老，可以优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务，使老年人的获得感、幸福感和安全感更加充实。三是减轻家庭负担。社区养老可以在一定程度上减轻家庭的照护压力，帮助家庭更好地平衡工作和生活。
新京报：社区养老在中国养老服务政策的历史演进是怎样的过程？扮演怎样的角色？
任远：应该说由社区提供服务照顾和在社区中提供服务照顾，是我国福利制度的组成部分。随着单位制解体，福利服务逐步转向社区，也包括养老服务。***初的社区养老服务还是基于“9073”，如果说7%的老人居住在社区，那么根据人均老人的服务供给，将养老服务的预算安排配置在社区养老。
但是社区的养老也是家庭养老，而且社区的养老和机构养老也是相互衔接的，所以社区养老慢慢过渡到居家社区养老，其服务对象也从少部分老人，慢慢扩大到多数老人，居家社区养老的普惠性在不断发展，居家社区养老服务逐步转向普惠性的老年人社会服务。
