江苏省淮安市深入贯彻落实党的二十大提出的“实施积极应对人口老龄化国家战略”“推动实现全体老年人享有基本养老服务”目标要求，积极探索养老服务领域改革实践，全国居家和社区养老服务改革试点获得***评价，新建小区配建养老服务用房、公办养老机构民营化改革的经验做法先后获评全国养老服务工作***案例，着力构建起养老政策全到位、孝老关爱全方位、敬老氛围全社会的“三老三全”新时代养老服务格局。
聚焦高位推动，织密养老政策全到位保障网络
为深入贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，淮安将养老服务列入民生工作重点任务，统筹谋划、精心安排、高位推进，抓住养老政策保障的“横、纵、深”。
明确组织保障“横到边”。建立市、县、镇、村四级养老服务组织保障体系，完善市级全国居家和社区养老服务改革试点***小组、市养老服务联席会议机制，将全市31家市直部门纳入联席会议成员单位，凝聚各方力量完善“十四五”养老服务事业规划和“十四五”养老服务设施布局规划，共同为养老服务政策制定和执行保驾护航。
明确政策体系“纵到底”。淮安市养老服务政策体系不断完善。健全政策规范。疏通“堵点”，在全国率先出台新建住宅区养老用房配套“四同步”文件，从根本上解决养老服务用房配而不建、建而不交等难题。健全品牌发展。打造“亮点”，打造“一县区一品牌”，形成“涟宜康养”“情暖夕阳红”等特色子品牌。健全智慧服务。瞄准“焦点”，借助互联网、大数据、人工智能等技术，建立以“虚拟养老院”为中心、7个县区为支点的“一张网”，实现智慧服务“一键化、一体化、综合化”。
明确会办机制“有深度”。为破解养老工作梗阻，建立会办“三项机制”。市级***会办机制。提请市委市政府主要***批示有效解决养老机构消防审验、农村敬老院体制机制改革、老旧小区养老服务用房配建等难题。部门协调联办机制。依托全市养老服务工作联席会议制度，完成老年人权益保障、养老机构安全风险防范化解等多项工作。现场快办机制。自2019年以来，召开现场会办会15次，解决重点、难点问题20余个。
聚焦核心拉动，擦亮孝老关爱全方位服务底色
习近平总书记强调，要大力弘扬孝亲敬老传统美德，落实好老年优待政策，维护好老年人合法权益，发挥好老年人积极作用，让老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年。淮安市从政府、社会、家庭等多个层面强化养老服务核心拉动力，全方位落实孝老关爱。
建立孝老关爱政府服务体系。立足需求优化供给。通过实施民生工程建设1598个社区居家养老服务设施，社区(村)覆盖率达100%;接受居家上门服务老年人已超过27万人;累计为6743户特殊困难老年人家庭进行适老化改造。立足能力建强队伍。获批3个省级养老护理员实训基地和1个养老护理员职业技能鉴定中心，制订实施养老护理人才三年培训计划，出台养老护理员持证补贴和入职补贴激励政策。立足民生加大投入。明确投入养老服务的福彩公益金占比达55%以上，全市每年养老服务财政总投入不低于1亿元。“十三五”期间累计发放特困人员救助供养金7.66亿元，发放80周岁以上老年人尊老金4.7亿余元。
建立孝老关爱社会服务体系。社会资本促进养老服务产业发展。优化养老服务营商环境，“十四五”期间，已争取社会力量计划投资7.8亿元参与14个养老服务项目建设。社会力量促进社区居家养老服务。引进银杏树、安康通等近10家国内养老服务知名品牌入驻，连锁化运营社区居家养老服务中心达128个。各级社会组织公益创投项目向养老服务领域倾斜，为充实养老公益服务再加码。志愿力量促进养老志愿服务。清江浦区、开发区试点“时间银行”养老志愿服务，成立了100多人的志愿服务团队，储存服务时长超过5万小时。
建立孝老关爱家庭照护体系。探索失能老年人居家养老服务，公示9家养老机构提供300张“家庭照护床位”专业化服务，试点开展养老“喘息服务”、社区康复辅助器具租赁。建立特殊困难老年人“四方关爱”机制，做到关爱服务老年人无盲区。
聚焦创新***，强化敬老氛围全社会要素支撑
社会老年友好程度不仅体现在居家环境、小区环境、公共空间环境等硬件层面，更需要社会支持、人文关怀、文化营造等软环境。淮安市从典型选树、主题宣传、文化认同等多角度，营造全社会敬老氛围。
典型选树评出敬老“***雁”。选树孝亲敬老***典型，桂五镇敬老院院长李银江、洪泽“水上百合”志愿者协会邓红当选党的二十大代表;先后开展“***美养老护理员”“***美养老院院长”等评选，提升养老服务人员的职业荣誉感，发挥榜样效应，提升敬老模范社会荣誉感。
主题宣传唱响敬老“流行曲”。持续推进“敬老月”系列活动，大力弘扬中华民族孝亲敬老传统美德。加强社区层面的孝亲敬老文化实践，将其纳入村规民约、社区教育之中，每年修订《淮安市村规民约指导手册》，实现敬老内容纳入率100%。
文化认同搭建敬老“连心桥”。注重老年人的社会共情网络塑造，引导社会各界志愿者走近老年人生活、贴近老年人需求，提供精神慰藉，满足老年人情感需求、文化娱乐需求、尊重需求、人际交往需求和自我实现需求。引导全社会增强接纳、尊重、帮助老年人的关爱意识，增进不同代际间的文化融合和社会认同。
做好新时代养老工作，既是老年人的福祉所在，也让年轻人未来可期，是一项责任重大、使命光荣的事业。淮安市将持续打造“三老三全”养老品牌，为满足广大老年人对美好生活的新期待，交出一份亮丽的养老事业发展新答卷。
(作者系江苏省淮安市民政局局长)
